一、什么是鍋爐

鍋爐的定義，來源于國標(biāo)GB/T 2900.48-2008《電工名詞術(shù)語 鍋爐》，3.1.1 鍋爐——利用燃料燃燒釋放的熱能或其他熱能加熱水或其他工質(zhì)，以生產(chǎn)規(guī)定參數(shù)（溫度，壓力）和品質(zhì)的蒸汽、熱水或其他工質(zhì)的設(shè)備。

本來毫無疑義，但偏偏生態(tài)環(huán)境法律、標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備法律和目錄卻作出了不同的定義，讓人們產(chǎn)生疑念。

二、特種設(shè)備名錄中的鍋爐

《特種設(shè)備安全法》第二條，本法所稱特種設(shè)備，是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。

注意，是指“對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的”，且特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。

而《特種設(shè)備目錄》（質(zhì)檢總局 2014年）則明確，鍋爐，是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并通過對(duì)外輸出介質(zhì)的形式提供熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)正常水位容積大于或者等于30L，且額定蒸汽壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；額定功率大于或者等于0.1MW的有機(jī)熱載體鍋爐。

三、鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的鍋爐

國家《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014）和廣東省鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB 44/765-2019），兩者都是在3.1條款進(jìn)行了術(shù)語解釋，引用的是國標(biāo)GB/T 2900.48-2008《電工名詞術(shù)語 鍋爐》的釋義，術(shù)語解釋一模一樣。

四、安全監(jiān)管和污染防治法律規(guī)定的監(jiān)管職能不同

按特種設(shè)備的相關(guān)規(guī)定，符合《特種設(shè)備目錄》規(guī)定條款的方為特種設(shè)備安全法管豁范圍的“鍋爐”，目錄之外的不是“鍋爐”。

然而，由于長(zhǎng)期以來，對(duì)鍋爐的環(huán)境管理依賴于市場(chǎng)監(jiān)管部門的鍋爐清單，生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)管似乎失去了抓手，導(dǎo)致有的人認(rèn)為既然這些設(shè)備不是“鍋爐”，當(dāng)然不能按鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評(píng)名錄進(jìn)行管理。

《特種設(shè)備目錄》中對(duì)鍋爐的表述，可以理解為“鍋爐......提供熱能的設(shè)備”這一段是鍋爐的定義，不論參數(shù)大小，符合該特性的即為鍋爐。“其范圍規(guī)定為......有機(jī)熱載體鍋爐”這一段是安全監(jiān)管的范圍，即落入該范圍的鍋爐具有較大的危險(xiǎn)性，才需要納入安全監(jiān)管。

因此，我們需要明白一點(diǎn)，特種設(shè)備目錄中特種設(shè)備類的“鍋爐”和環(huán)境管理類的“鍋爐”不同，一個(gè)適用于《特種設(shè)備安全法》（2014年1月1日起施行），一個(gè)適用于大氣污染防治法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。

根據(jù)立法宗旨和部門職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的是鍋爐的污染物排放和環(huán)評(píng)、排污許可，兩者沒有必然等同關(guān)系。

只不過市監(jiān)部門進(jìn)行特種設(shè)備管理看的是每一個(gè)設(shè)備單體，生態(tài)環(huán)境污染防治管理看的是總?cè)萘俊?/span>

也就是說，不用進(jìn)行安全監(jiān)管的鍋爐用不用進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，要看環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

五、什么樣的鍋爐需要進(jìn)行環(huán)評(píng)

經(jīng)過上述的分析，情況已經(jīng)十分明了，不管設(shè)備的銘牌上寫著“蒸汽發(fā)生器”還是“鍋爐”，只要符合GB/T 2900.48-2008《電工名詞術(shù)語 鍋爐》定義的都叫鍋爐，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類名錄的規(guī)定進(jìn)行環(huán)評(píng)管理就是，并按排污許可管理名錄的要求進(jìn)行日常管理。

環(huán)評(píng)名錄中規(guī)定天然氣鍋爐總?cè)萘?1噸/小時(shí)（0.7兆瓦）以上的需要做環(huán)境影響報(bào)告表，引文中提到的“3個(gè)規(guī)模為0.096MW的有機(jī)熱載體鍋爐，3個(gè)鍋爐總?cè)萘繛?.411噸/小時(shí)，按環(huán)評(píng)名錄要求，不用環(huán)評(píng)。

而一些企業(yè)裝備了好幾個(gè)燃天然氣的蒸汽發(fā)生器，一旦總?cè)萘砍^1噸/小時(shí)，比如裝3個(gè)0.5噸／小時(shí)的蒸汽發(fā)生器，則要編制環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)批。